美国政府发行国库券，以弥补通过税收和其他来源获得的款项与用于国防，福利计划的支出以及其当前债务支付的利息之间的赤字。 美国国会预算办公室（CBO）预计，2019年美国政府的收入将达到3.5万亿美元，支出为4.4万亿美元，预算赤字约为9600亿美元。 先前的赤字加上2019年的9600亿美元赤字将使政府的总债务约为22.9万亿美元。
债务分为两类：政府内部债务和公共债务。 政府内部债务是欠其他联邦机构的债务，占未偿债务的26％。 这包括社会保障，军事退休基金，医疗保险和其他退休基金。 74％的剩余部分是公共债务，外国政府和投资者持有大约30％。 那么哪个国家持有最多？
日本
日本是美国国债的最大持有国，持有的美国国债为1.13万亿美元。 2019年，日本将其美国债务持有量增加到两年来的最高水平，最终击败中国成为美国债务的最大持有者。 日本今年的增持量也是2013年以来最大的增幅。日本低收益率市场和负收益率市场使得持有美国债务更具吸引力。 日本现在占美国债务总额的5.3％，占外债的23.5％。
中国
考虑到中国经济的快速增长，中国由于持有美国政府很大一部分债务而获得了很多关注，这是有充分理由的。 中国以1.11万亿美元的美国国债在美国国债持有人中排名第二，仅次于日本。 中国已经削减了持股量，这是近两年来持有量最低的一年。 目前，它持有美国总债务的5％和外债的23％。
英国
英国已将其持有的美国债务增加到八年来的最高水平，达到3, 347亿美元。 随着英国退欧继续削弱其经济，其地位有所提高。 这是美国总债务的1.5％，外债的7％。
巴西
在外国债务中，巴西是美国债务的第四大持有国，同时在全球经济中排名第九。 巴西拥有3, 100亿美元的美国国债，仅次于英国。 巴西占美国总债务的1.4％，占外国总债务的6.5％。
爱尔兰
爱尔兰是美国债务的第五大持有国，这似乎很奇怪，尤其是在将其经济与德国等其他欧洲国家进行比较时。 但是，爱尔兰的一个重要因素是，许多美国跨国公司（例如Alphabet / Google）在那设立了商店，以收取更优惠的外国收益税。
都柏林是国际基金管理的重点，同时也是美国技术和制药公司在欧洲的分支机构。 但是，爱尔兰持有的美国国债有所减少，这表明跨国态度可能发生变化，因为他们将钱转移回美国，作为对外国收入征税的规则的改变。 爱尔兰持有2, 582亿美元的美国债务，占美国总债务的1.12％和外债的5.4％。
