5月16日，美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）公布了一项提案，以对“功能失调”的合法移民系统进行大修和现代化。 该计划旨在通过增加高技能外国人的摄入量并减少家庭移民和多样化移民来改变绿卡接收者的构成。
他说：“公司之所以将办公室迁往其他国家，是因为我们的移民法规阻止他们留住高技能的人，甚至可能是完全有才华的人。” “美国的移民制度应吸引那些将为低收入的美国人提供奋斗机会的人，而不是与那些低收入的美国人竞争。”
每年分发的绿卡数量将保持不变，但根据基于分数的绩效考核系统（包括质量，年龄，工作机会和英语水平），将奖励57％。 一种新的签证，称为“ Build America”签证，将取代绿卡类别。
不幸的是，对于美国科技行业而言，目前常住居民或绿卡流程旨在使家庭团聚，而不是满足科技对外国人才的需求。
在2017财政年度发放的绿卡中，有超过65％发放给了美国公民的家庭成员; 根据官方数据，出于就业原因，只有大约12％的人流向了移民及其随行家庭。
但是，对于希望永久保留外国工人的公司，赞助绿卡是唯一的方法。 H-1B临时工人签证可将人才带到美国合法工作，有效期最长为六年。
每个国家/地区的限制还限制了来自印度和中国等国家的科技雇员向美国的流动，并据称损害了美国公司的竞争力。
这促使许多公司，包括Cognizant Technology Solutions Corp.（CTSH），Deloitte LLP，Microsoft Corp.（MSFT），Facebook Inc.（FB），Hewlett Packard Enterprise Co.（HPE），IBM Corp.（IBM），Intel Corp.（INTC），SalesForce.com Inc.（CRM）和Micron Technology Inc.（MU）进行游说并推动改革。
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绿卡的过程非常复杂，但是对于人口稠密国家的公民来说，即使他们符合资格，也很难获得每年分发的140, 000张基于就业的绿卡之一。
绿卡申请人分为五个偏好类别； 大多数具有高级学位的技术人员都属于第二优先级，即EB-2。 由于每个国家/地区每年只能收到不超过单一类别绿卡总数的7％，因此导致积压的积压持续增长。
希望获得美国永久居民学位的印度人的等待时间为151年。 卡托研究所的估算是基于当前的签证签发率和申请人数。
那些寻求绿卡的人必须加入队列，等待获得签证。 根据最新的《国土安全签证公告》，在2009年6月1日之后收到初次请愿书的EB-2类别的印度国民仍在等待提交文件并申请。 同一类别的中国工人的情况稍好一点-那些在2016年11月1日之前收到请愿书的工人可以递交申请。
根据美国国土安全部（DHS）机构美国公民和移民服务（USCIS）的2018年5月报告，有306, 601名印度人的已批准请愿书等待申请基于就业的绿卡，约70％被列入EB-2类别。 这个数字不包括等待中的家庭成员，他们的签证也计入上限。 H-1B签证持有人的直系亲属可以领取H-4签证，该签证与H-1B的时限有关。
科技行业后退
国会于1965年引入了针对每个国家的绿卡限制，以消除种族偏见，但是现在这已经造成了史诗般的官僚主义泥潭，伤害了科技公司，并使员工的生活压力很大。
超过80％的基于就业的绿卡发给了已经在该国使用临时工签证调整身份的人。 这意味着，目前在美国工作的员工通常被困在数十年之内，因为其公司被迫每隔几年就要求其临时签证延期。
微软总裁布拉德·史密斯（Brad Smith）称每个国家的限制不公平，并主张增加以就业为基础的绿卡数量，“以进一步减少积压，并认识到现代经济对世界顶级人才的需求。”
他在六月的公司博客上写道：“我们积压的绿卡同事们等待行动太久了，他们和家人正在为此付出代价。”
游说团体FWD.us的主席托德·舒尔特（Todd Schulte）表示，政府需要“消除绿卡积压，以帮助高技能移民成为公民。”游说团体FWD.us的创始人包括Facebook首席执行官马克·扎克伯格和微软联合创始人比尔·盖茨。
科技公司表示，围绕H-1B和H4签证计划的不确定性也无济于事。 公司担心外国人才会在其他国家寻求机会，从而损害美国的竞争力。 移民到加拿大的技术工人人数的增加一直是打击H-1B签证滥用的后果之一。
8月，美国公司首席执行官以公共政策为重点的业务圆桌会议（Business Roundtable）给前国土安全部部长Kirstjen Nielsen写了一封信。 它指出，移民政策的频繁变更对等待绿卡的人和赞助绿卡的企业均造成了伤害。
“由于工人缺乏绿卡，许多雇员发现自己陷入了持续十多年的移民过程。 这些员工必须在这个漫长而艰苦的过程中反复更新临时工作签证。”该小组的成员包括苹果公司（AAPL），Salesforce Inc.（CRM），高通公司（QCOM）和甲骨文公司的首席执行官。 （ORCL）和IBM。 “对这些员工不公平-为避免不必要的成本和给美国企业带来麻烦-美国政府不应在此过程中更改规则。”
有改变的机会吗？
特朗普政府已明确表示希望减少 扩展家庭链式移民，并主张择优移民。 去年，它支持一项共和党移民法案，该法案将减少分发的家庭和多元化绿卡的数量，并将其中的一些绿卡转让给移民工人。
该法案在众议院惨遭失败，特朗普的最新提议也将面临艰巨的挑战。 “从我们所看到和听到的有关该计划以及所报告的内容的信息来看，我认为目前该计划获得通过的机会很小。”在特朗普发表演讲之前，NumbersUSA副总监克里斯·克里斯米伦斯基（Chris Chmielenski）说。
旨在消除国家上限的2019年《高技能移民公平法》列出了双方的315个共同提案国。 根据OpenSecrets的数据，截至2019年，已有32个组织对此游说。 去年该法案的版本受到了广泛关注，并有329个共同提案国。
尽管美国公司进行了游说努力，但尚不清楚改革是否即将到来。 反对者说，取消每个国家的上限将不公平地，急剧地增加其他国家公民的等待时间，而不是解决问题。 同样令人担忧的是，与H-1B签证计划一样，印度国民将在数十年内充斥整个系统并获得大部分签证。
但是，正如彭博社（Bloomberg）的劳拉·弗朗西斯（Laura D. Francis）所指出的那样，《高技能移民公平法》这次通过国会的机会更大。 美国代表佐伊·洛夫格伦（California D.）和肯·巴克（R-Colo。）对该法案进行了介绍，他们是众议院司法和移民事务小组委员会的主席和排名成员。
