唐纳德·特朗普总统对非法移民的观点已广为流传并受到评论，而穆斯林禁令引发了抗议。 但是，他对在美国工作的高技能外国人的立场却与一些公司及其投资者有关。
特朗普政府一直在逐步更新政策，使其与购买美国和雇用美国的总统行政命令保持一致。
2019年1月30日，国土安全部（DHS）宣布将更改签证彩票过程的规则，以便“寻求雇用具有美国硕士或更高学位的外国工人的美国雇主有更大的选择机会。 ” 该规则于4月1日生效，这意味着它涉及2020财政年度的请愿书。 据估计，这一变化将使选定的美国高级学位持有者人数增加16％（5, 340名工人）。
劳工部长亚历山大·阿科斯塔（Alexander Acosta）告诉美国国会议员，政府正计划提高H-1B签证申请费，以资助扩大以技术为中心的学徒计划。 以前在2016年对员工人数占50％的H-1B签证持有人的公司提高了收费，尽管尚不清楚最新提议的细节，但预计将针对依赖H-1B的印度IT公司。
国土安全部还提出了另一条名为“加强H-1B非移民签证分类程序”的规则。 如果强制执行，这将意味着对专业职业的定义（签证决定所依赖的关键因素）进行修订。 该规则还包括加强监督的提议，以便雇主向签证持有人支付适当的工资。
员工，雇主和投资者准备在未来几个月内发布更多公告，这种镇压的影响已经显而易见。 在2019年申请期内，收到的H-1B申请数量从上一年的190, 098和2017年的199, 000略升至201, 011。 但是，请愿书比特朗普当选总统前几年有所下降。 在2016年和2015年，分别收到236, 000和233, 000份请愿书。 美国移民政策研究所（Migration Policy Institute）表示，2018年，依赖H-1B的公司的签证拒绝率从2016年的4％飙升至约42％。
特朗普政府似乎正在缓慢而稳定地取得进展，但它执行着微妙的平衡措施，以免对依赖这些签证的行业产生不利影响。
购买美国人，雇用美国人
特朗普将临时的非移民H-1B签证计划称为“廉价劳动力计划”，该计划允许具有高学历的外国人在这里就业。 该计划的批评者说，公司正在用从国外雇用的人来代替美国人，主要是年轻的印度人，他们的计算机技能比美国同行的工资低，愿意做单调的工作。
总统已承诺保护美国贸易并带回工作，但他也想确保美国自己的签证计划不会盗窃美国工作。 但是解决方案并不像完全取消它那样简单。
许多科技巨头都依赖外国人才。 根据美国劳工统计局的数据，从2014年到2024年，计算机和信息技术领域的就业人数预计将增长12％，高于所有职业的平均水平。 总计488, 500个新工作。 此外，来自加利福尼亚大学，戴维斯分校和高露洁大学的研究人员发现，持有这些签证的临时工实际上最终为美国出生的工人创造了更多的就业机会。 Facebook（FB）首席执行官马克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）和苹果（AAPL）联合创始人史蒂夫·乔布斯（Steve Jobs）都认为，美国需要能够增加对硅谷的科技工作者的供应。
这个问题是在特朗普于2016年12月在纽约市特朗普大厦与科技领袖会晤期间提出的。 根据Recode的说法，微软（MSFT）首席执行官萨蒂亚·纳德拉（Satya Nadella）从印度移居美国，攻读研究生，最有可能亲自参加H-1B签证计划，他强调需要在美国引进和保留人才。 特朗普回应：“让我们解决这个问题。”
根据作者迈克尔·沃尔夫（Michael Wolff）的最新著作，当被问及会议时，特朗普告诉鲁珀特·默多克（Rupert Murdoch），科技巨头“确实需要这些H-1B签证。”据报道，默多克指出，特朗普授予更多签证的意愿与他的强硬立场不符。关于移民，特朗普说：“我们会解决的。”
员工短缺还是不受约束的资本主义？
H-1B签证计划于1990年启动，当时布什总统签署了《 1990年移民法》。 它旨在帮助美国公司解决在快速发展的领域中需要专业技能的劳动力短缺问题，例如研究，工程和计算机编程。 每个申请或“请愿书”都是由赞助公司提交的，该公司代表要聘用的候选人支付费用。 该计划的年度上限为65, 000，另外还向美国大学授予硕士学位的员工发放了20, 000签证。 如果申请数量超过上限，政府将进行“抽签”以决定谁留下。 根据智利和新加坡与美国签订的自由贸易协定，每年为智利和新加坡的工人保留6, 800签证。
在2019年，政府表示在申请期开始的四月收到了201, 011份请愿书。 尽管几年前某些请愿人的费用增加了4, 000美元。 对H-1B签证的这种需求要么表明美国合格工人的数量严重短缺，要么应该敲响警钟，因为公司可能会滥用该系统。
已有规定确保雇主向工人支付现行工资，而不是替代美国工人。 但是，一个巨大的漏洞使公司为每名员工支付60, 000美元及以上（或雇用具有硕士学位的员工）不受该规定的限制。 创建H-1B计划的1990年法案的作者布鲁斯·莫里森（Bruce Morrison）告诉《大西洋公约》，这是“一件卑鄙的事”，他指责说客。 注意事项非常重要，因为2014年获批准的请愿书中有一半以上具有硕士学位或更高学位，因此使其薪水低于要替代的美国工人的薪资是完全合法的。
沃尔特迪斯尼公司（DIS）和南加州爱迪生公司（Southern California Edison）等著名公司已被指控用廉价的外国劳工代替美国工人。 《纽约时报》的一份报告显示，外包公司正在“赌博签证制度”。 经济政策研究所的一项研究表明，在美国为美国公司提供外包服务的印度IT公司中，H-1B工人的薪水低。 这些公司雇用印第安人而不是美国人时，每个工人每年节省超过20, 000美元。 移民政策研究所发现，顶级的H-1B依赖公司或员工中至少有15％的H-1B签证持有人符合避免通过漏洞进行额外审查的标准，“但仍要少付H-1B工人的工资与不依赖H-1B的工人相比，拥有更高学位的工人更少。”
资料来源：移民政策研究所。
由于彩票系统的缘故，那些可能会更合法地为雇员申请签证的公司也被骗掉了。 大型外包公司每年都可以向系统中充斥各种应用程序。 根据劳工部的数据，在2016财年，获得签证的前十名雇主占签证总数的41％。 根据美国移民局的数据，在2017财年批准的H-1B申请中，有超过75％的申请来自印度，而大多数请愿书是与计算机相关的职业。
科技行业受影响最大
根据DOL的最新年度报告，获得H-1B签证认证的前三个职业是计算机系统分析师，软件开发人员和计算机程序员，占所有职业的52％。 在2016财年，几乎所有认证的申请中有一半来自五个州的公司，即加利福尼亚，德克萨斯州，纽约，新泽西州和伊利诺伊州。
萨蒂亚·纳德拉（Satya Nadella）的担忧反映在其公司在华盛顿的游说活动中。 根据OpenSecrets.org的数据，微软是今年与移民问题游说政府的605个组织之一，其他组织包括Alphabet Inc.（GOOG），Cognizant Technology Solutions（CTSH）和Facebook Inc.（FB）。
一直在加拿大大量招聘的亚马逊公司（AMZN）也就“与高技能移民有关的问题”游说众议院和参议院。
公司为希望保留的临时签证的员工申请绿卡。 根据DOL 2016财年的数据，获得绿卡申请认证最高的雇主是Cognizant Technology Solutions，微软，英特尔公司（INTC），谷歌和亚马逊。 如果削减H-1B签证种类，将直接影响这些公司可以雇用的长期海外雇员人数。 如果H-1B签证持有人在等待批准绿卡的过程中不允许其延期，则将不再允许他们在美国逗留和工作。
当前的讨论也使8, 000英里之外的印度IT公司也感到紧张。 近年来，顶级雇主包括Infosys（INFY），Tata Consultancy Services和Wipro Limited（WIT）。 像这样的公司向雇用数千名H-1B工人的美国公司提供外包服务。 Infosys的首席执行官Vishal Sikka告诉印度新闻信托：“我们有相当多的H-1B，而且我们也有很多本地雇员。我们明确表示，在我们的战略中，我们必须变得更加本地化和面向本地因此，无论签证政策等如何，创新的正确选择是拥有很多富有的本地人才。” 另一家印度外包公司的首席执行官马赫德拉（Tech Mahindra）的CP古纳尼（CP Gurnani）对CNBC表示：“特朗普政府反对取代低技能工人，但我希望并祈祷，马赫德拉能够胜任并能够传达我们所带来的该表是高技能的技术企业家，技术熟练的工人，我们在当地经济中投资。”
其他近期发展
去年，国土安全部宣布将采取有针对性的方法来防止欺诈和滥用。 美国公民及移民服务局也这样做，以使延期申请不是一件容易的事，官员必须对延期申请进行与对新签证申请相同的审查。
在2018年的第一周，国土安全部（DHS）分发的一份内部备忘录再次引发了人们对更严格的H-1B签证规定的担忧。 根据McClatchyDC的说法，特朗普政府正在考虑在第一个三年延期后禁止H-1B签证延期。 雇主代表移民雇员要求延期并提交绿卡申请。 作为回应，美国商会表示，这样的政策“将损害美国的商业，我们的经济和国家。此外，这与基于优点的移民制度的目标不符。”
美国公民及移民服务局随后发表声明说，它不在考虑这种政策变更，即使是这样，“雇主也可以根据AC21的第106（a）-（b）条要求以一年为单位延长一年。” 与McClatchyDC交谈的多个消息来源称，政府实际上正在考虑这样的提议，并且由于工商界的严厉和消极反应而改变了立场。
今年早些时候，美国公民及移民服务局宣布了对第三方咨询公司的更严格限制，第三方咨询公司是签证计划的最大用户。
“根据该机构在执行H-1B计划方面的经验，移民局认识到严重违反雇主规定的行为，例如支付少于所需工资的工资，给雇员提供工作（在等待项目或工作时不向工人支付所需工资）以及雇用雇员从事非专业职业工作-当请愿者将雇员安置在第三方工作地点时，这种可能性更大。”
特朗普政府还希望撤销授予H-1B签证持有人配偶的工作许可证。
前进的道路
确保公司无法在美国本土带来廉价劳动力是问题的症结所在。 特朗普的行政命令没有提供任何解决方案，但要求美国政府部门为当前的彩票系统提出替代方案，并确保严格执行法律。
国会中的各种法案也提出了不同的前进方向。 国会总检察长杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）告诉参议院委员会时成为头条新闻，“认为我们身处一个完全开放的世界，如果世界上有人愿意工作，任何有工作的美国人都可以被取代，这是完全错误的。 ”。2016年，他与参议员特德·克鲁兹（Ted Cruz）共同发起了一项法案，要求公司向H-1B雇员支付年薪110, 000美元或付给处于类似职位的美国人的平均工资，以较高者为准。
去年1月在国会通过的另一项名为《保护和发展美国就业法》的法案提议修正创建H-1B计划的原始法案。 它将通过将H-1B工人的最低工资要求从60, 000美元提高到每年100, 000美元来消除漏洞，并取消允许将美国工人替换为具有硕士学位的外国工人的硕士学位豁免。 众议院司法委员会去年11月批准了该法案。
去年一月，还提出了另外两项解决H-1B问题的法案。 参议员查克·格拉斯利（Chuck Grassley）重新提出了两党制的2015年《 H-1B和L-1签证改革法案》，旨在从许多方面对这一体系进行全面改革，包括取消彩票体系并确保USCIS偏爱具有美国学位的外国人。 众议员佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren）提出的2017年《高技能廉正与公平法》旨在消除先前提到的漏洞，摆脱了硕士学位豁免，并将最低工资从6万美元提高了。
9月在众议院通过的《 2018年移民创新法》提议使用为H-1B签证收取的费用来促进国内STEM教育和工人培训，包括经济援助和研究计划，同时为H-1B签证持有人提供更大的灵活性。 新闻稿说：“由于《移民创新法案》的实施，这些投资增加了对国内劳动力的高级培训，最终将减少对外国工人的需求，同时帮助美国经济增长。”
底线
H-1B签证计划极不可能完全取消。 H-1B签证不仅是公司吸引世界上最优秀人才的唯一途径，还被视为对积极为美国劳动力做出贡献的合格员工的公民身份的一种途径。
还值得一提的是，在这里运营的印度IT公司带来了什么。 印度软件和服务贸易协会Nasscom的一份报告显示，2011年至2015年，美国的印度科技公司缴纳了220亿美元的税款。 仅印度持H-1B和L1签证的临时工每年就向社会保障基金捐款30亿美元，尽管其中许多人的停留时间不够长，无法从中受益。 还有一个问题是，到2024年将创造488, 500个新工作，美国教育系统是否有能力填补这些工作。
